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中房报记者 李叶 北京报道

5月房价涨幅与北京、沈阳并列全国第七的无锡再出推进楼市平稳发展通知。

6月15日，中国房地产报记者从无锡市住房和城乡建设局获悉，无锡市于6月10日发布《市县联动、促进房地产市场平稳健康发展》的通知。通知提到，房地产市场平稳健康发展事关改革发展稳定大局，关乎人民群众切身利益，对落实“六稳”“六保”任务，促进经济高质量发展具有重要现实意义。对于两个代管县级市强调，江阴、宜兴要坚持“房住不炒”定位，牢牢把握“稳地价、稳房价、稳预期”目标开展工作，确保房地产市场稳定健康发展。

对于上述两个县级市房地产市场情况，无锡市住建局副局长祁军带队赴江阴、宜兴两市，对房地产市场进行专题调研，指导两地房地产市场调控和稳定工作。

无锡此次通知及加强县市房地产市场的管控意味深长。南京房地产学会会长吴翔华在接受中国房地产报记者采访时表示，加强代管县级市市场管控协同，实际上也是从总体上控制整个无锡地区房价涨幅，形成的是对未来预期的系统化影响，防止按下葫芦浮起瓢。

“通过市县联动，能够真正有效地关注各地楼市变化，形成统一部署、分类调控等效应。”易居研究院智库中心研究总监严跃进则表示。

根据国家统计局5月17日公布的4月70个大中城市商品住宅销售价格变动情况，无锡市新建商品住宅销售价格环比上涨0.6%，涨幅与北京、沈阳等并列排名全国第七；二手住宅销售价格方面，无锡二手房价格环比上涨0.7%。另据中国房地产记者从城市房产网上看到，江阴新房价格为1.38万元/平方米；宜兴5月新平均单价1.22万元/平方米（安居客数据）。

做好调控政策储备

6月15日，有媒体报道称无锡市发布了《市县联动、促进房地产市场平稳健康发展》通知。中国房地产报记者通过无锡市住房和城乡建设局（以下简称“无锡住建局”）官方网站查找到该内容，实为无锡市住建局6月10日发布的近期工作动态。

该工作动态指出，今年以来全国大中城市房地产市场持续升温，地价、房价保持上涨趋势，并出现向中小城市蔓延迹象。

为落实房地产市场调控城市主体责任，根据无锡市政府领导要求，受无锡市住建局陈雪峰局长委托，祁军副局长带队赴江阴、宜兴两市，对房地产市场进行专题调研，指导两地房地产市场调控和稳定工作。

根据部、省最新调控要求，祁军副局长要求两市住建局要将房地产市场调控工作要求向各市市委、市政府作专题汇报，两市要尽快完成各自城市的房地产市场调控长效机制工作方案，要做好调控政策储备，与市区同步推进房地产市场调控工作。要加强部门协同，形成调控合力；要联手金融监管部门采取措施，严查经营贷、消费贷违规流入房地产市场；要构建多维度住房保障体系，切实解决市民住房问题；要正确引导舆情，防止借机炒作，扰乱市场，干扰房地产市场调控大局。祁军副局长还对住建领域清源行动和遏制学区房炒作做了进一步明确要求。

“江阴和宜兴市场较为独立，居民收入在苏南地区也属于比较高板块，近年来土地价格不断攀高，虽然价格水平与主城区有一定差距，但如果这两个板块上涨幅度过大，对整个无锡地区房价指数而言都是影响巨大的。”吴翔华告诉记表示。

无锡5月成交均价创纪录

即便是在楼市调控大潮中，无锡调控力度和决心也一直堪称强劲。

2017年，无锡就出台了一系列楼市调控实施细则，要求当年5月20日24时后取得不动产权证的住房满两年后方可转让（法人单位3年）。

同年9月，无锡调控升级，要求非本市户籍购房需2年社保或个税证明。

2019年初，无锡市被列入21个“一城一策”城市，中央政府给予地方更多调控的自主权。同年8月19日，无锡市发展改革委、无锡市自然资源规划局、无锡市住建局、无锡市市场监督管理局联合发布了关于印发《新建商品住房销售价格备案实施细则》，具体调控要点为：已实施价格备案的项目不得调高备案价格；全面实施商品住房销售“一价清”制度；开发企业应严格执行商品住房“一房一价”。

值得注意的是，从2019年3月到2020年7月，无锡市新建商品房价格连续上涨17个月。其中，2019年6月，新房价格同比涨幅超过10%，达历史最高点。

2020年8月30日，无锡市发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，提出从加强土地市场管控、支持居民合理自住需求、坚决遏制投机炒房、整顿规范房地产市场秩序、加强房地产市场监测分析五个方面稳定楼市。

今年3月2日，无锡市住建局发布规范二手房交易秩序的通知，对涉嫌存在捂盘惜售、价外加价、虚假广告、发布虚假房源信息、恶意哄抬房价、经营贷挪用购房、捏造和散布不实房地产消息等违法违规行为进行严肃查处。

刚刚过去的5月，无锡楼市仍呈现增长态势。

根据克而瑞数据显示，5月无锡商品住宅供应75.55万平方米，环比上涨34.31%；商品住宅成交62.03万平方米，环比上涨1.39%。成交均价方面，5月无锡商品住宅成交均价21012元/平方米，环比上涨1.49%，同比上涨约7.4%；同时21012元/平方米成交均价也是无锡新高。

对于无锡不断升级楼市调控和此次再提“房住不炒”，吴翔华认为，无锡在苏南地区属于房地产市场非常活跃的城市，房价起步晚、增长快，才让无锡成为中央控制房住不炒重点关注的城市之一。许多板块房价每平方米突破3万元，未来上涨预期强烈，因此不断升级调控实际上是未雨绸缪，防止出现不可控情况。

严跃进也表示，无锡城市吸引力很大，包括无锡教育资源也是受到行业认可的。从这个角度看，无锡房地产市场确实涨易跌难。处在无锡周边的县市，也有非常好的经济基础，所以其楼市走势和无锡市区类似。从实际过程看，无锡房地产确实需要升级楼市调控，或者说需要不断审视楼市新情况，防范房价炒作。

市县联动具有现实意义

江阴、宜兴两市与无锡关系较为复杂，均属于无锡行政代管的县级市，当地居民对无锡普遍归属感不强。从无锡地图上可以看出，江阴市区主要是沿长江发展，宜兴更是远离无锡市区。

但两市无论经济还是人口在无锡都有一定分量。

在2020年江苏省无锡市8个区市GDP排名中，江阴和宜兴分别排名第一和第三；更是位列2020中国县域经济百强榜前十。2021年5月19日，最新人口普查结果出炉，江阴人口数突破177万，宜兴人口也突破了128万，是无锡市人口最多的两个地区。

人多了，购房需求自然也在增加。根据510房产网数据，今年1-4月，江阴市商品房成交 8893套，同比增长96.14%；成交面积 116万平方米，同比增长89.35%；1-4月商品房均价12497元/平方米，同比增长4.52%。

对此，吴翔华告诉记者，“江阴和宜兴市场较为独立，居民收入在苏南地区也属于比较高的板块，近年来土地价格不断攀高，虽然价格水平与主城区有一定差距，但如果这两个板块上涨幅度过大，对整个无锡地区房价指数而言都影响巨大。加强协同，实际上也是从总体上控制整个无锡地区房价涨幅，形成的是对未来预期的系统化影响，防止按下葫芦浮起瓢。”

中国豪宅研究院院长、城市运营专家朱晓红也向记者表示，江阴和宜兴不是无锡市市本级，但这两个县级市都是百强县市中赫赫有名的经济强县，县强民富，住房品质要求较高，房价基数不底，房价被代涨又反过来衬涨无锡市城区房价。对这两个县保持房价监控，并注意政策储备有着现实意义。

对于无锡市住建局关于“市县联动、加强部门协同”等要求，严跃进认为，过去这种提法确实较少，这也是房地产调控一种新情况，即各地需要将市辖区、县、县级市等进行统一规范，既允许各地有分类调控做法，也需要做好各地调控工作衔接和协同，这都是为了促进无锡调控精准和全面。“尤其是此类城市下属的区、市、县等有很多相似性，所以部分地方楼市升温时，往往其他区域也容易升温，通过市县联动，能够真正有效地关注各地楼市变化，形成统一部署、分类调控等效应。”

中国房地产数据研究院院长陈晟则从土地供应方面进行分析认为，22城集中土地供应导致的供应缺口使得一些城市土地成交非常活跃。在集中供应情况下，这种热度迅速往周边县级城市蔓延，因为不受集中供应政策限制，就会导致这些区域成为“抢手货”，再拉高房价。比如浙江的永康、丽水等这些相对偏远不受限制的城市。所以无锡市政府做法无疑是未雨绸缪。