中房报记者 高拯坤 北京报道

5月25日下午3时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。会议听取了全国人大常委会委员长栗战书关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。

栗战书指出，疫情发生以来，全国人大常委会迅速行动、依法履职，作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作。

一年多来，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，共审议法律草案、决定草案48件，听取审议39个报告，检查6部法律实施情况，各项工作取得了新进展新成效。

一是确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施

新中国成立70周年之际，在党中央的领导下，常委会作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定。

贯彻党的十九届四中全会精神，听取审议国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告，研究拟订并审议了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，决定提请本次大会审议。相信经过代表们的共同努力，一定能够顺利完成这一重要立法任务。

依法开展合宪性审查、备案审查。制定关于推进合宪性审查工作的实施意见，全年报送备案的行政法规、地方性法规、司法解释1995件，报送备案的特别行政区本地法律33件，研究处理公民、组织提出的审查建议138件，经审查，督促纠正506件，维护了国家法制的统一、尊严和权威。

开展宪法宣传教育活动。组织6次宪法宣誓仪式，举行第六个国家宪法日座谈会。召开纪念澳门基本法实施20周年座谈会，推动“一国两制”方针和宪法、基本法的宣传和贯彻落实。

二是不断完善中国特色社会主义法律体系

配合和促进全面深化改革，确保重大改革于法有据。一揽子修改反不正当竞争法等8部法律，修改证券法、台湾同胞投资保护法，审议城市维护建设税法、契税法、出口管制法草案，作出关于在自贸区调整适用有关法律规定等3个授权决定，回应时代和改革的法治需求。

贯彻新发展理念，以高质量立法推动高质量发展。制定资源税法，修改固体废物污染环境防治法、森林法、土地管理法、城市房地产管理法。起草并审议长江保护法草案，贯彻“共抓大保护，不搞大开发”的理念，用法律武器、法治力量保护长江母亲河。

加快民生领域立法。制定基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法，修改药品管理法。按照强化公共卫生法治保障体系的要求，制定实施专项立法修法计划，对30件立法修法项目作出统筹安排。起草并审议生物安全法草案，努力制定一部防范生物风险、促进生物技术发展、支撑国家生物安全体系的法律。

加强监察、司法、社会治理、国家安全等领域立法。作出关于国家监察委员会制定监察法规的决定，审议公职人员政务处分法草案；制定社区矫正法，决定废止有关收容教育法律规定和制度；修改法官法、检察官法，授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作；制定密码法，审议档案法修订草案，完善相关领域治理的法律制度。

提交本次大会审议的民法典草案，是我国法治建设的一个标志性重大成果。本届常委会在上届工作的基础上加快推进民法典编纂工作，先后7次公开征求意见。经过反复修改、精雕细琢，形成了目前总共7编1260条的民法典草案。相信经过全体代表的认真审议，一定能制定出一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿、保障民事权利、维护社会公平正义的民法典。

过去一年多的立法工作给予了我们重要启示，这就是：中国特色社会主义进入新时代，立法工作必须适应党和国家事业发展新要求，始终坚持以人民为中心，坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一，增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，不断完善中国特色社会主义法律体系。

三是依照法定职责围绕重大改革发展任务推进监督工作

依法开展计划和预算监督工作，助力打好三大攻坚战和做好“六稳”工作。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改报告，督促有关部门严格执行财经法律法规、深入整改问题。

推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强国有资产管理监督，是党中央赋予人大的两项重要职责。加强对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督。制定国有资产管理监督五年规划，审议国有资产管理情况报告，推进国有资产管理监督深化拓展。

听取审议国务院关于医师队伍管理、学前教育、社会救助、乡村产业、农村集体产权制度改革、文化产业、外贸转型、减税降费、财政生态环保资金、环境保护等11个专项工作报告，推动解决涉及群众切身利益的突出问题。开展了脱贫攻坚等7项专题调研。

加强司法工作监督。跟踪监督人民法院解决“执行难”工作，专门听取审议常委会审议意见办理情况的报告。听取审议关于刑事审判、公益诉讼检察工作情况的报告并进行专题询问。

完善执法检查工作机制和方式方法。检查中小企业促进法、水污染防治法、高等教育法、就业促进法、可再生能源法、渔业法等6部法律的实施情况，引入第三方评估，提高检查的科学性、客观性、权威性。开展对中小企业促进法、企业破产法、产品质量法的立法后评估。

四是全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设

尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。为此，常委会制定了加强和改进代表工作的35条具体措施。

认真办理代表议案和建议。十三届全国人大二次会议主席团交付的491件代表议案都已办理完毕。8160件建议交由193家承办单位办理并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.3%。

发挥代表在立法工作中的作用。根据代表议案和建议研究确定立法项目，邀请代表参与法律草案调研、起草、论证、审议、评估等工作。

加强常委会同代表的联系。建立健全代表参与常委会、专门委员会工作的机制，组织代表74人次参加执法检查，邀请代表73人次参加预算审查监督，邀请代表298人次列席常委会会议，召开5次列席代表座谈会。

密切代表同人民群众的联系。推动全国人大代表就近参加代表联络站、代表之家和基层立法联系点的活动，通过多种形式听取和反映群众的意见建议。

提高代表服务保障工作水平。组织1830名代表开展专题调研、考察和视察，形成91个调研报告。全年有1900多人次代表参加集中培训，基本实现基层代表履职学习全覆盖。统筹安排1254人次代表参加“一府一委两院”联系代表的活动。

在这场疫情防控战中，全国人大代表和地方人大代表积极响应党中央号令，在各级党委、政府的领导组织下，投身抗疫一线，参与科研攻关，保障物资供应，踊跃捐款捐物，主动建言献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

五是围绕服务党和国家外交大局开展对外工作

全面贯彻习近平外交思想，发挥人大在国家外交中的职能作用。共接待来自36个国家和各国议会联盟的53个团组访华，派出65个团组访问61个国家和地区议会组织。

以落实国家元首外交成果和共识为首要任务，加强全国人大同各国议会的友好交往，为深化各领域务实合作提供法律和政策保障。

加强同外国议会双边机制性交流。共同举办中国全国人大与俄罗斯议会合作委员会第五次会议，与法国、日本、巴西等国议会开展机制交流活动。新设双边友好小组4个。派团出席10余场多边活动。举办外国议员研讨班，14个国家的74名议员来华交流学习。

充分用好同有关国家法律交流合作机制，加强立法理论、制度与实践方面的交流。做好宪法、外商投资法的对外宣传阐释，介绍我国立法成果。

六是紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设

维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导落实到人大工作各领域各方面各环节。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。举办6次专题讲座。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第二次学习交流会。

深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。常委会、专门委员会开展调研近300次。发挥基层立法联系点“直通车”作用。开通全国人大机关网上信访平台，办理来信来访近8万件次。

严格执行立法法、监督法和常委会议事规则。严肃会风会纪，常委会会议出席率保持在97%以上。

全国人大各专门委员会认真履行法定职责，在研究、拟订、审议有关议案方面发挥了重要作用。

改进和加强人大新闻舆论工作，推进“刊网微端”融合发展。建立全国人大外事委员会发言人机制和常委会法制工作委员会发言人机制。

召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、省级人大立法工作交流会、全国地方立法工作座谈会，交流工作经验，共同做好新时代人大工作。